大阪地方裁判所 平成３年（行ウ）１０６号 判決
原告 日本国有鉄道清算事業団
被告 大阪府地方労働委員会
補助参加人 おんな労働組合（関西）
主文
一 被告が大阪府地方労働委員会平成二年（不）第三七号不当労働行為救済申立事件について、平成三年一一月一五日付けでした命令の主文第一項を取り消す。
二 訴訟費用は被告及び被告補助参加人の負担とする。
事実
第一当事者の求めた裁判
一 請求の趣旨
１ 主文第一項と同旨。
２ 訴訟費用は被告の負担とする。
二 請求の趣旨に対する答弁
１ 原告の請求を棄却する。
２ 訴訟費用は原告の負担とする。
第二当事者の主張
一 請求原因
１ 被告補助参加人（以下「補助参加人組合」という。）は、平成二年九月二〇日、原告を被申立人として、被告に対し、救済申立てをした。被告は、平成三年一一月一五日付けで別紙のとおりの命令を発し、同日、右命令書を原告に交付した。
２ しかし、右命令の主文第一項（以下「本件救済命令」という。）は、事実認定及び法律の適用を誤った違法なものであるから、その取消しを求める。
二 請求原因に対する被告の認否
請求原因事実は認める。
三 抗弁
本件救済命令は、適法な手続によって発せられた適法な命令であり、事実認定及び判断は別紙命令書理由欄記載のとおりである。
四 抗弁に対する原告の反論
１ 補助参加人組合は、平成二年九月三日、原告に対し、日本国有鉄道（以下「国鉄」という。）が昭和五八年九月三〇日に同組合の組合員である和田弘子（以下「和田」という。）を臨時雇用員五九名のうちの一人として雇止めしたことに関して、次の事項についての団体交渉を申し入れてきた。
〈１〉 和田の不当解雇について
〈２〉 和田の在職時の扱いについて
〈３〉 和田の解雇時の諸条件について
〈４〉 その他関連事項について
原告は、和田の雇止め後すでに約七年もの長期間が経過しており、当時和田が提起していた従業員地位確認等請求訴訟（以下「別件地位確認訴訟」という。）の第一審判決が和田敗訴となり、第二審係属中であったこと、すでに国鉄労働組合（以下「国労」という。）との団体交渉で協議が尽くされていたことなどから、右団体交渉申入れを断った。
２ 被告は、右団体交渉要求事項〈２〉、〈３〉、すなわち和田の退職手当算定にかかわる問題については、原告が改めて団体交渉に応じるべきであったのに、右団体交渉を拒否したことにつき正当な理由があったものとはいえないとして本件救済命令を発した。
３ 右結論に導いた被告の事実認定の中心は、「退職手当算定に係わる問題については、一〇回団交等において雇用保険支給問題、退職手当算定問題等について一定の協議・説明がなされたものの、臨時雇用員に対する退職手当算定方式は国労分会及び臨時雇用員に対して示されないまま一〇回団交は終了し、和田は和田解雇後の和田訴訟において清算事業団から臨時雇用員に対する退職手当算定方式が示されたことによって、平成二年八月に監督署及び安定所に調査に行き、その適用の仕方に疑義がある旨の説明を受けたものであるから、和田解雇時とは異なる事情が生じているもの」というにある。
しかし、国鉄は、国労との団体交渉の際に臨時雇用員に対する退職手当について協議し、交渉を行っている。すなわち、右の退職手当金算定方式については、昭和五八年八月二五日、本件雇止めをめぐる第七回団体交渉で、国労からの「退職する者については、退職条件について最大限の処置を講ずるとともに退職金等はすみやかに支払うこと」という要求事項に応じて交渉が行われた。この算定方式は、国鉄の内部規定等によって定められたものであるところ、同日の団体交渉において、国労側から「規定である以上、地方権限の枠を超えるものであり、残念であるが、どうにもならないと思うが、こういったことがらがあるということは本社に伝えてもらいたい。」との要請があり、結局それ以上の進展はなく、当該退職手当金算定方式に関する問題については決着した。同年九月一九日発行の組合ニュース（乙第四四号証）の記載は、右退職金等の要求事項については、組合自身、第七回の団体交渉で十分交渉がなされたとみなしていたことを物語っており、国鉄側作成の第七ないし第一〇回の団交記録（丙第一号証の７ないし１０）を見ても同様の経過となっている。したがって、退職金算定問題については、交渉は終了しているものといわなければならない。
このような団体交渉の結果を踏まえて、退職手当金の算定については法に準拠した国鉄の内部規則に基づく算定方式に従って、和田の退職手当金を含め五九名の退職手当金が計算され支払われたのである。現に和田を除く臨時雇用員五八名が一定の算定方式に基づいて算定された退職手当金を受領しており、退職手当金について異議があると申し出た者はいない。
また、被告が「和田は、和田解雇後の昭和五九年二月三日に提起した従業員の地位確認等請求訴訟において清算事業団から臨時雇用員に対する退職手当金算定方式が示された」と認定する点についても、国鉄は、第七回団体交渉の際にも臨時雇用員に対する説明会の際にも十分説明しているし、仮に和田が右従業員の地位確認等請求訴訟（別件地位確認訴訟）において初めて知ったというなら、それは昭和五九年五月一八日の第二回口頭弁論となり、それを知って五年後の平成二年八月に労基署及び職業安定所へ調査に行ったというのが被告認定の筋書きとならざるをえないが、このようなことはありえないことである。
４ 臨時雇用員の退職手当の算定方式は、「臨時雇用員の退職手当について（事務連絡）」（以下「事務連絡」という。）を含む「日本国有鉄道退職手当支給事務基準規程」（以下「規程」という。）及びその根拠となる国家公務員等退職手当法（以下「法」という。）、同法施行令（以下「施行令」という。）、同法の解釈及び運用方針（以下「解釈運用方針」という。）によって示されている。
規則、法令で定まっている退職手当算定方式については、和田ら臨時雇用員の雇止め当時、改変を求める提案がなく、退職金の支給事務が終了した後一〇年もたった現時点において算定方式に関する団体交渉をすべき理由は全くない。法令等の運用、適用問題等のルールを変更したければ、支給時期以前に交渉がなされるべきであり、その時期を徒過して支払手続が行われてしまった場合は、今更団体交渉を求めることができないことは明らかである。
また、右のような規程、法令等は、国鉄において法令の改正等にあわせて「退職手当関係法規令達集」という小冊子にまとめて発行していた。国鉄当局であっても、国労であっても、必要であれば、この小冊子を入手して退職金の算定方式を明確に知ることができたのである。
そもそも、規則、法令というものは、国民ないし関係者に公布など告知行為があれば、特定の個人がこれを知らなくても、有効なものとして存在しているのである。そういうものを知らないということが、適用に関して抗弁とはならない。関係者はその内容を知るべきであり、特定個人に示す示さないなどというようなことは何ら問題となる余地はない。退職手当は、退職の際、支払われることは誰しも知っていることであるから、国鉄の計算に任せず、自らその内容を知りたければ、規則、法令を自分の努力で調査をすれば、容易に知ることができたものである。
５ 和田は、当時退職手当算定方式を知らなかったかのごとく主張するが、和田発行の国労大阪工事局婦人部ビラ（乙第四一号証）には、「臨時雇用員という差別雇用の中で当然職員並みの退職金がでるわけもなく、まして、その計算方法は複雑なものになっています。」との記載がある。計算方法を知らなければ、これを複雑であるなどといえないことは明らかであるので、同人は複雑な計算方法を知っていたというべきである。
また、国鉄は、昭和五八年九月一六、一七日と退職予定者を集めて退職手当及び雇用保険関係の説明会（以下「説明会」という。）を開催し、和田も九月一六日に出席していたことから、同人が当時退職手当算定方式を知っていたことは明らかであり、仮に退職手当算定方式について疑問があれば、和田はその時点で解明できたはずである。
６ なお、特定個人がその退職手当の算定方式に関して、規則、法令の解釈適用に疑義があるとし、退職手当支給者が全くその疑義の点について解釈適用を変える意思を有していない場合は、もはや交渉の問題ではなくて、司法においてその解釈、適用の正当性の判断を受ける問題となる。
現に和田は、この解釈、適用をめぐって訴えを提起しているのであるから、その場においてどちらの見解が正しいかの判断が示されることになり、この問題について団体交渉を行うべき必要性も理由もない。
７ 退職手当の算定方式についての原告の解釈は次のとおりである。
（一） 和田ら臨時雇用員五九名の退職手当金は、
基本日額×〇・八×二五×（自己都合退職の支給率）
という計算方式によって計算され、このとおり支給された。
（二） 自己都合退職の支給率であることについて（規程一〇条二項の適用）
(1) 国鉄が昭和五八年九月三〇日付けで行った、和田を含む五九名の雇止めに、多額の負債を抱えた国鉄の財政破綻、業務量の減少等を原因とする人員整理的要素があったことは事実である。しかし、国鉄と臨時雇用員との雇用関係は、二か月の期間を定めたいわゆる期間雇用であったので、前記期限に期間満了をもって雇止めしたものである。
(2) 和田は、事務連絡に規定するところの一か月二二日以上の勤務の継続性に一時期欠けるところがあったため、和田の退職手当の支給対象勤続期間は分断され、二年と六年になる。したがって、長期勤続後の退職者を対象とする規程一一条の適用はない。また、本件は、実情として整理解雇的要素はあるものの、右に述べたように二か月間の期間雇用であるため、職員の整理退職の場合に適用される可能性のある規程一二条の適用もない。臨時雇用員の退職手当について規程一二条の適用がないことは、事務連絡二項二号において明示している。
(3) 本件を仮に勧奨により退職したものであるとみても、勤続二〇年未満の者については、勧奨退職の制度は法上も規程上も存在しないので、勧奨により退職した場合でも規程一〇条の退職として取り扱うこととされている。
(4) 結局、和田の退職の場合は、規程一〇条が適用されることとなる。
同条の一項は、勤続期間一一年以上の者についての支給率を規定し、二項は、一〇年以下の者についての支給率を規定している。二項は、「本人の都合により退職（傷病または死亡の場合を除く）したもの」に適用があるとされているが、本条は、いわゆる普通退職と自己都合退職とを峻別したものではなく、普通退職にあっても勤続年数の長短によって支給率に差異を設けた趣旨と解すべきである。したがって、臨時雇用員の一〇年未満の雇止めである和田の場合には、同条二項の定める支給率、すなわち自己都合退職の支給率と同じ支給率が適用される。
国鉄では、長年にわたり、同条二項の勤続期間一〇年以下の者の退職手当については、右のように取り扱ってきたものである。
（三） 俸給月額について（解釈運用方針第三条関係一項ハ号(2)Ｂの適用）
(1) 退職手当計算の基礎となる俸給は、解釈運用方針第三条関係一項イ号で、一般の職員の給与等に関する法律の適用を受ける者にあっては法五条に規定する俸給とされており、それによると「俸給は（同法）第一四条に規定する勤務時間による勤務に対する報酬であって、この法律に定める俸給の特別調整額、初任給調整手当、扶養手当……を除いた全額とする。」と定められている。
(2) 職員の給与には、基本給のほか、扶養手当、都市手当等の手当があり、これらの諸手当を除いた全額、すなわち基本給を俸給月額として退職金が計算され支給される。
(3) 一方、和田のような有期雇用にかかる臨時雇用員については、日給月給（日給を一か月単位で計算し、これを一か月分まとめて支給する形）で賃金が支払われており、職員のような諸手当は特になく（通勤手当については支給されている。）、賃金のうち俸給に相当する分の額が明確でないため、解釈運用方針第三条関係一項ハ号(2)Ｂを適用して、賃金月額の八割に相当する額の二五倍に相当する額を俸給月額として算出し、退職金を計算し支給したものである。
五 原告の反論に対する補助参加人組合の再反論
１ 臨時雇用員の退職金算定方式・根拠についての説明の不存在
（一） 退職金算定根拠に関する労使間の認識の不一致
国鉄大阪工事局は、昭和五八年九月三〇日付け臨時雇用員の解雇に際し、退職金算定に関わる問題については、退職金算定方式・算定根拠を一切示していない。
原告は、「退職手当金の算定方式が全て当時の国鉄の部内規定によって定められていた。」とし、右「部内規定」とは事務連絡であるとする。一方、国労は、和田解雇当時より現在に至るまで、臨時雇用員の退職手当も職員同様、規程に基づくものと考えている。かかる認識の食い違いが存在すること自体が、臨時雇用員の解雇に際し、退職金に関わる問題については、退職金算定方式・算定根拠が一切示されていない何よりの証拠である。
（二） 退職金算定方式・根拠の不明確性とその原因
労働者に対し、退職金算定根拠を明示して算定方式を説明する義務は、断じて使用者にある（労基法八九条一項三号の二、九〇条）。
ところが、国鉄大阪工事局は、労基法に反し就業規則に退職金に関する規定を記載せず、労基署への就業規則の届出さえ怠っていたのである。このことこそが、退職金算定方式・根拠が今日においてさえ不明確なことの原因である。
（三） 組合ビラについて
原告は、国労大阪工事局分会婦人部の昭和五八年八月一〇日付け「辞めても沢山退職金が入るやろ！ と安易に言うが！」というタイトルの組合ビラ（乙第四一号証）及び和田がその当時婦人部長であったことから、当時の国労分会及び和田を含む組合員は臨時雇用員の退職手当金の算定方式を知っていたことは明白であると主張している。
しかし、右記事は、解雇を提案されたという緊迫した状況のもとで、臨時雇用員にも多額の退職手当金が支払われるので解雇による不利益はほとんどない等の虚偽の情報が流され、解雇に反対しようとする動きを封じようとする風潮が一部にみられたために、これに反論するために作成されたものである。しかも、右記事は国鉄から説明を受けて記載したものでないために、退職手当金算定方式がどのように複雑なのかを論じておらず、「支給率は職員と同率ですが」等と明らかに事実と異なる等不正確な内容となっている。また、婦人部長といっても、団体交渉の正式メンバーにさえされておらず、当局から直接資料等を入手しあるいは当局と交渉しうる立場にはなかったのである。したがって、右記事は、事務連絡を始めとする退職手当金の算定方式を知って書かれたものでないことは明白である。
そして何より、和田が、自らの退職金算定方法を知るために労基署を始めとして様々な機関に幾度となく足を運び、多大な時間と労力を費やしたにもかかわらず、現在においてさえ明確な算定方法、根拠を知りえていない事実こそが、和田が右算定方法を解雇当時知らされていなかった何よりの証拠である。
（四） 退職金説明会について
原告は、加えて、昭和五八年九月一六、一七日の両日にわたり、臨時雇用員を対象に「臨時雇用員退職予定に伴う社会保険関係等説明会」（説明会）を開催し、退職手当金算定等について説明を行い、和田も九月一六日の説明会に出席していたのであるから、解雇当時退職金算定方式を知っていたと主張している。
しかし、和田は、説明会に出席していないのであるから、退職手当金算定等について説明を受けていない。また、仮に出席していたとしても、説明会では、臨時雇用員に対し社会保険関係の事務的な説明をしただけで、退職金規程の説明や具体的な算定方法については何一つ説明をしていないから、和田が退職手当金算定等について説明されたことはないのである。説明会開催後も、課長から個人的に、だいたいこれぐらいだと計算された額だけを聞いたにすぎず、どのような計算方法によるものかは、全然説明を受けていない。
（五） 別件地位確認訴訟での説明について
和田は、昭和五九年五月、別件地位確認訴訟の中において、国鉄から、臨時雇用員に対する退職金の計算として、
基本日額×〇・八×二五×（自己都合退職の支給率）
という計算式のみを示された。しかし、なぜ基本日額×〇・八とされるのか、なぜ自己都合とされるのかは一切説明されず、その根拠規定も示されなかった。
また、もとより解雇無効を主張しての裁判係争中であり、解雇を前提とする退職金の協議を行うことはできなかった。
２ 国鉄による退職金算定方式・根拠の違法性
（一） 退職金算定方式の違法性
和田は、「職員以外の者で、その勤務形態が職員に準ずるもの」といいうるから、法、施行令及び解釈運用方針（昭和六〇年改正前のもの）が適用される。そして、右法令を基礎に、労使間の協約に基づき、規程が定められており、和田ら臨時雇用員の退職金算定も右規程に基づいて行われる必要がある。
ところが、国鉄大阪工事局は、国鉄内部の事務連絡に過ぎない文書である事務連絡を根拠に、退職金算定基礎となる勤続期間、退職金算定の基礎とされる俸給月額、退職事由別乗率等において、右法令や規程に反する違法な算定を行った。
これらの違法な算定方法の結果、和田ら臨時雇用員の全員が、本来支給されるべき退職金額の半額にも満たない額しか退職金の支給を受けていないのである。
（二） 事務連絡による退職金算定の違法性
事務連絡は、国鉄内の各文書の効力を規定する「規程等管理規程・文書管理規程」に何ら記載されていないことからも明白なように、担当部署に対し業務遂行に当たって具体的な事務作業を指示するために出す、文字どおり事務連絡に過ぎない文書であって、法令や規程に実質的に反するような定めをすることはできず、仮に定めても無効であることは当然である。
また、事務連絡がその性格上、労使間の協定合意に基づくものでないことは明白である。和田を始めとする臨時雇用員自身も国労も、その内容を知ることはできなかった。退職金の算定方法が労使間の交渉事項であることは当然であり、このことは、退職金算定方法が就業規則記載事項であり、就業規則の作成変更に組合との協議を行うべきことが労基法上義務付けられていることからも明らかである。規程の制定や改変に際しては、労使間の協議が尽くされていた。この点から考えても、一片の事務連絡に基づいて、右規程に反した退職金算定をすることは違法である。
以上のとおり、和田ら臨時雇用員に適用されるべき退職金規定は、法等の法令であり、右法令を基礎に労使間の協約に基づき定められた規程である。事務連絡は、その性格からも、本来適用すべき規定に反した内容からも、労使協議を経ない一方的不利益変更であるという点からも、和田ら臨時雇用員の退職金算定の根拠とはなりえない。かかる事務連絡に基づく退職金算定は違法であり到底許されない。
（三） 以下、和田の退職金算定方式の違法性を具体的に指摘する。
(1) 退職金算定の基礎となる勤続期間
退職金算定の基礎となる勤続期間は、職員となった日の属する月（昭和四七年三月）から退職した日の属する月（昭和五八年九月）までの月数である一一年六か月である（法七条二項）。
国鉄は、昭和四九年六月から昭和五一年九月までの二年間及び昭和五二年八月から昭和五八年九月までの六年間の合計八年間しか勤続期間に含めていない。しかし、まず、昭和四七年三月（採用）から昭和四八年九月（出産のための「退職」）までの期間については、これを勤続期間として通算しなければならない。次に、昭和四八年九月から昭和四九年一月までの「産休期間」も勤続期間に含めなければならない（解釈運用方針第二条関係二項ロ号）。期間二か月の臨時雇用員であっても一年六か月も継続して雇用する以上常用扱いすべきであるから、産休を理由に解雇・退職扱いすることは労基法六五条、一九条違反である。さらに、昭和四九年一月から同年五月まで及び昭和五一年一二月から昭和五二年二月までの期間について、国鉄は、「常勤職員について定められている勤務時間以上勤務した日が二二日以上ある月が引き続いて一二月を超えない」として勤続期間から除いているが、何らの根拠のない不当な扱いである。
(2) 退職金算定の基礎とされる俸給額
ア 昭和五一年九月における退職扱いについて
退職金算定の基礎とされる俸給額は、「退職の日における」その者の俸給月額（俸給が日額で定められているものについては、俸給の日額の二五日分相当額）とされる（法三条）から、和田の退職時の日額賃金（四八三〇円）の二五日分をもって退職金算定の基礎とされる俸給額とすべきである。ところが、国鉄は、和田を昭和五一年九月に一度退職扱いとし、その時点での退職金として当時の日額賃金（三一三〇円）を基礎に退職金算定の基礎とされる俸給額を算定している。
かかる退職扱いが不当であるのは前述のとおりであるが、仮に退職扱いするのであれば、退職扱いするその時点で退職金を支給すべきである。
イ 俸給月額について
国鉄は、和田の日額賃金、手当のうち「俸給に相当する部分の額」が明らかでないとして、退職時の「日額の八割に相当する額の二五倍に相当する額」をもって「俸給に相当する部分」であるとしている（解釈運用方針第三条関係一項八号(2)Ｂ）。しかし、和田は、通勤手当以外に手当の支給を受けておらず、通勤手当の額も明らかであるから、右記載上明らかな俸給日額（賃金日額に同じ。）の二五倍に相当する額をもって俸給月額とすべきなのである（解釈運用方針第三条関係一項ハ号(1)）。
ウ 乗率（法三条）について
和田の解雇は、整理解雇であるから、通常の退職より有利な乗率が適用されてしかるべきである（法五条。ただし、施行令一条二項二号）。少なくとも、「その者の都合により退職した者」（法三条二項）に当たらないことは明らかである。したがって、原則的規定である法三条一項を適用すべきである。解釈運用方針においても、「その者の都合により退職した者」には、「法令で定める任期満了等により退職した者は含まれない」としている（解釈運用方針第三条関係二項）。
ところが、国鉄は、和田を「その者の都合により退職した者」扱いとして法三条二項を適用し、低い乗率を掛けている。私傷病による退職の場合でさえ、「自己都合」による退職扱いとはしないにもかかわらず（法三条二項）、整理解雇に当たる本件解雇における退職金算定を「自己都合」による退職扱いとしたのは許しがたい扱いである。なお、国鉄大阪工事局は、国家公務員等退職票には、退職理由として「業務量の減少のための解雇」と記載し、かつ、就業規則によれば、和田の解雇は明確に「退職」ではなく「解雇」条項に該当する。また、同工事局は、普通退職といいながら、退職金の算定に当たっては自己都合退職を適用している。
国鉄による右の扱いを規定づけた規程や法律はなく、全く違法かつ不当な適用である。
３ 退職金算定方法・根拠についての団体交渉の必要性
（一） 団体協議の不存在
原告は、一〇回の団体交渉において、退職金についてはすでに十分協議済みという。
しかし、右団体交渉のうち、退職金について協議がなされたのは第七回の団体交渉であり、右団体交渉においても、組合側から「退職手当金算定方式は、規程である以上、地方権限の枠を超えるものであり、どうにもならないが、こう言ったことがらがあるということを本社に伝えてほしい。」との要望があり、結局それ以上の話合いはなかった。
それは、本件解雇当時、退職金の算定方式及び根拠規定について、国鉄労使ともに、「部内規定」により明確であると思い込んでいたためである。ところが、協議の前提あるいは基礎ともいうべき「規定」を、国鉄当局は事務連絡とし、国労は規程と考えていたのである。
他方、当事者である臨時雇用員は、国に準じた機関である国鉄であるから、退職金についても法律や規定に従い正しく支給されるものと信じて疑っていなかった。また、和田は、当時解雇撤回を強く求めており、退職金については念頭になかったのである。
かかる状況下において必然的に、退職金の算定方式・根拠について、労使協議においてほとんど協議がなされなかったのである。
（二） 団体協議不存在の責任
当時不十分な団体交渉しか行われなかったのは、国鉄当局の故意あるいは過失により、かかる違法な退職金算定の事実を知らされなかったからである。その責任は、全て国鉄当局にある。
（三） 団体交渉の必要性
退職金に関する事項は重要な労働条件の一つであり、それゆえに国鉄においても、常に労使間で協議を尽くした上で、規程として成文化され、その解釈や改変についても労使間で協議がなされてきた。それを、一片の事務連絡によって不利益変更することなど許されず、このことは国鉄当局も十分知り尽くしているはずである。
国鉄当局は、違法な退職金算定を行い、それを故意あるいは過失により国労及び当事者である臨時雇用員に知らせなかった。それゆえに、当時団体交渉による追及を免れた国鉄が、今日まで団体交渉を免れた故をもって団体交渉を拒否しうるなどということは到底許されるべきではない。
４ その他の退職条件についての団体交渉の必要性
本件解雇当時の団体交渉の場において、退職金以外の退職条件については、「規定上、職員の整理解雇の準用はできない。」旨の回答以外一切示されず、「退職条件については今後とも協議していきたい。」との確認にもかかわらず、その後も一切協議がなされていない。
退職条件につき、原告は、協議による上積みの余地はなく、団体交渉は無意味であるごとく主張している。しかし、職員の場合、年度末退職について毎年のように労使協議に基づく通達によって割増率の適用等がなされていたし、労使協議により昇格を遡らせることにより退職金算定の基礎となる俸給額を上げる等の措置がなされていたのである。また、臨時雇用員の場合にも、昭和五四年の庁舎移転に伴う合理化に際して、退職条件の上積みがなされてきたのである。
退職条件の上積みの余地はあったし、整理解雇である本体解雇の場合、むしろ上積みされてしかるべきであった。かかる退職条件について、解雇当時に協議が約束されたにもかかわらず尽くされていないのであるから、団体交渉が行われるべきは当然である。
５ 結論
平成元年一一月一三日、別件地位確認訴訟の第一審判決が言い渡され、不当にも和田が敗訴した。補助参加人組合は、分割民営化の過程での組織攻撃によって和田解雇問題への取組みが困難となっていた国労から原告との交渉を引き継ぎ、平成二年八月、労基署及び職業安定所に調査に行き、和田の退職金算定方法に違法の疑いがある旨の説明を受け、この点について説明を受けるべく、同年九月三日、原告に対し団体交渉を申し入れたのである。以上のとおり、原告が補助参加人組合との団体交渉に速やかに応じるべきは当然であり、本件救済命令は適法である。
第三証拠〈省略〉
理由
一 請求原因事実（本件救済命令の発令）は当事者間に争いがない。
二 主たる争点の所在
被告は、平成二年九月三日の補助参加人組合の本件団体交渉申入事項のうち、「〈２〉和田の在職時の扱い」は和田の出産の際の産休の取扱いの問題であり、「〈３〉和田の解雇時の諸問題」は和田の雇用保険支給問題及び退職手当算定問題であるとし、いずれも和田の退職手当算定にかかわる問題であるとした上で、原告がこれらの交渉事項について団体交渉を拒否したことにつき正当な理由があったものとはいえず、原告の右行為は、労働組合法七条二号の不当労働行為に該当する旨主張する。
これに対し、原告は、退職手当算定にかかわる問題については、〈１〉すでに国鉄と国労との間で団体交渉を尽くしていること、〈２〉臨時雇用員の退職手当の算定方式は、退職手当関係法規令達集によって一般に明らかにされている規程等によって示されているのであり、当時、和田は右算定方式を知っていたこと、〈３〉特定個人に対する右算定方式の適用に疑義があり、退職手当支給者がその解釈適用を変更する意思のない場合は、団体交渉でなく司法の判断によらざるを得ないこと等を理由に、原告が団体交渉を拒否したことには正当な理由がある旨主張するので、以下この点について検討する。
三 主たる争点に対する判断
１ 本件団体交渉申入れと拒否に至る経緯
成立に争いのない甲第五号証、乙第一〇、一一号証、第一六、一七号証、第二五号証、第二八ないし三五号証、第三八ないし四四号証、補助参加人組合との間では成立に争いがなく、被告との間では弁論の全趣旨により真正に成立したものと認められる甲第二号証、証人和田弘子の証言、同証言により真正に成立したものと認められる乙第一八号証及び弁論の全趣旨によれば、次の事実を認めることができる。
（一） 当事者
原告は、国鉄の分割民営化に伴い、日本国有鉄道改革法（昭和六一年法律第八七号）及び日本国有鉄道清算事業団法（昭和六一年法律第九〇号）に基づき、昭和六二年四月一日に設立され、肩書地に本社を、全国に支社等を置き、承継法人（国鉄改革法一一条二項が規定する承継法人）が国鉄から承継しない資産、債務等の処理等の業務を行っている。
補助参加人組合は、主に大阪など関西地方の企業等で働く女性労働者によって組織される労働組合であり、昭和六二年一一月に結成された。原告の従業員には補助参加人組合に加入している者はいない。
（二） 和田の採用から雇止めまでの経緯
(1) 和田は、昭和四七年三月九日、国鉄大阪工事局の臨時雇用員の退職に伴う欠員募集に応募して国鉄に採用され、その後、二か月ごとに雇用契約の更新を繰り返した。採用から約一年六か月を経た昭和四八年九月三〇日、出産のため同工事局に退職届を提出し、いったん退職したが、昭和四九年一月一〇日、再び臨時雇用員として同工事局に就職し、後述のとおり昭和五八年九月三〇日に雇止めされるまで、従前と同様に勤務した。
(2) 国鉄大阪工事局は、昭和五八年六月二九日、和田を含む臨時雇用員五九名全員に対し、同年九月三〇日をもって雇止めすることを提案し、また、和田ら臨時雇用員の所属する国労大阪工事局分会（以下「国労分会」という。）に対しても、同日の団体交渉の場において、国鉄が膨大な赤字を抱えていること、大阪工事局における工事量が大幅に落ち込んでいること、業務量の減少に伴い臨時雇用員で対応してきた波動業務を今後職員で対応することを理由として、臨時雇用員の削減を提案した。
(3) 国鉄大阪工事局と国労分会は、昭和五八年六月二九日から同年九月三〇日までの間、臨時雇用員の雇止め及び雇止め時の諸条件について一〇回にわたる団体交渉を行った。その中心的な交渉事項は、臨時雇用員の雇用継続及び再就職の斡旋であった。右団体交渉の経過は、おおむね次のとおりである。
同年六月二九日の第一回団体交渉の後、団体交渉が行われたのは、七月一四日、同月二五日、八月三日、同月一〇日、同月一七日、同月二五日、九月一六日、同月二七日、同月三〇日の合計一〇回であった。和田は、当時国労分会の婦人部長を務めており、右団体交渉に出席していた。
国労分会は、八月二四日、大阪工事局に対し、八項目にわたる要求を記載した申入書を提出した。その第七項は、「退職をする者については、退職条件について最大限の処置を講ずるとともに、退職金等は速やかに支払うこと」というものであった。翌二五日の第七回団体交渉において、大阪工事局は、右の国労分会の申入れに対し、再就職先の斡旋を行い、九月三〇日までに再就職先が決まるよう努力する、退職手当、賃金は速やかに支払う、一〇月一日以降の雇用継続はできないので全員について円満に解決できるよう最大限の努力をするなどの回答をした。この席で、国労分会側から、退職手当支給と雇用保険給付との関係及び臨時雇用員の退職手当算定方式について質問があった。
八月二五日以降、大阪工事局は、国労分会の要望もあって、臨時雇用員全員に対し、再就職の希望の有無、再就職先についての希望を聴取するとともに、求人会社七十数社を斡旋した。和田に対しても三社を斡旋したが、和田は雇用の継続を希望し、大阪工事局の示したいずれの再就職先をも拒否した。
九月一六日と一七日、大阪工事局は、臨時雇用員を対象として社会保険関係等に関し説明会を開催した。
九月二〇日、大阪工事局は、臨時雇用員全員に対して、解雇予告書により、一〇月一日以降雇用契約を締結しない旨の通知を行ったが、和田は、解雇予告書及び解雇予告手当の受取りを拒否し、雇用の継続を要求した。九月二六日、同工事局は、和田に対し、再度解雇予告書及び解雇予告手当の受取りを求めたが、和田は、解雇予告書を受け取ったものの解雇予告手当の受取りを拒否した。
九月三〇日、大阪工事局は、同日限りで臨時雇用員全員を雇止めし、退職手当を支給した。和田を除く臨時雇用員は退職手当を受け取ったが、和田は受取りを拒否した。同日、国労分会は、和田の解雇が納得できないとして同工事局と団体交渉を行ったが、雇用継続はできないとする同工事局との間で主張が対立し、交渉は平行線のまま終了した。
大阪工事局は、後日、和田の退職手当を供託し、和田は、昭和五九年五月一〇日、その還付請求をしてこれを受け取った。
（三） 和田の雇止めから本件団体交渉申入れに至る経緯
(1) 和田は、昭和五九年二月三日、国鉄を相手に、従業員の地位確認並びに未払賃金及び将来の賃金の支払いを求める訴え（別件地位確認訴訟）を大阪地方裁判所に提起した。原告は、昭和六二年の国鉄分割民営化時、右訴訟の被告の地位を承継した。
(2) 国労分会は、和田の雇止めの翌日である昭和五八年一〇月一日から昭和五九年二月二日までの間、国鉄大阪工事局に対し、和田の雇止めを撤回して雇用を継続するよう求める申入行動を継続的に行った。
また、国労分会は、別件地位確認訴訟提起後毎月、大阪工事局に対し、和田の雇止め問題についての抗議の申入行動を行い、昭和六二年の国鉄の分割民営化以降は、西日本旅客鉄道株式会社に対して同問題についての申入れを行った。
和田は、補助参加人組合が結成された昭和六二年一一月、国労分会に所属したまま同組合に加入した。
昭和六三年二月二二日、和田の雇止めの撤回闘争を支える地域の支援団体として結成された「国鉄臨時雇用員和田弘子さんの解雇を撤回させる会」（以下「撤回させる会」という。）が、国労分会と話合いのうえ、原告に対し、和田の雇止めについての抗議の申入れ行動を行い、以後、撤回させる会は、別件地位確認訴訟の口頭弁論期日ごとに同様の申入行動を行った。
(3) 大阪地方裁判所は、平成元年一一月一三日、別件地位確認訴訟の判決を言い渡し、和田の請求を棄却した。和田は、これを不服として大阪高等裁判所に控訴した。
(4) 国鉄は、昭和五九年五月一八日の別件地位確認訴訟第二回口頭弁論期日において臨時雇用員に関する退職手当算定方式を明らかにしたが、和田は、平成二年八月、自分の退職手当の算定方法についての疑問を晴らすため、天満労基署及び天満公共職業安定所に行き、自分の退職手当算定方式について説明を受けた。
（四） 本件団体交渉申入れ及びその拒否
補助参加人組合は、平成二年九月三日、原告に対し、文書で「〈１〉和田の不当解雇について、〈２〉和田の在職時の扱いについて、〈３〉和田の解雇時の諸条件について、〈４〉その他関連事項」を交渉事項とする団体交渉を申し入れた（以下「本件団体交渉の申入れ」という。）が、原告は、右文書の受取りを拒否した。そのため、補助参加人組合は、同日、原告に対し、本件団体交渉の申入書を内容証明郵便で送付した。国労分会でなく補助参加人組合が団体交渉を申し入れたのは、国労が重大な組織問題を抱えていたこと、国労分会において和田の解雇問題に対する支援を別件地位確認訴訟第一審判決までとする方針の決定があったこと等の事情を踏まえ、補助参加人組合が国労分会と協議し、和田の解雇撤回闘争を引き継ぐことを合意したためである。
本件団体交渉申入れにおいて、補助参加人組合が交渉すべき内容としていたのは、「〈２〉和田の在職時の扱い」については、和田の出産の際の産休の取り扱いの問題であり、「〈３〉和田の解雇時の諸条件」については、和田の雇用保険給付問題及び退職手当算定問題であったが、「〈４〉その他関連事項」については特に予定されていなかった。なお、すでに処理が終わっている産休の問題を交渉内容としたのは、労基法との関係において、その取り扱いが退職手当算定の基礎となる勤続期間の計算に影響すると判断したからであった。
原告は、同月五日、補助参加人組合に対し、本件団体交渉申入れについて、大阪高裁で係争中であるのでその趣旨に添いかねる旨の回答書を内容証明郵便で送付し、本件団体交渉を拒否した。
２ 昭和五八年の和田を含む臨時雇用員の雇止めに当たっての国鉄大阪工事局と国労分会との間の団体交渉における退職手当についての交渉経過及びこれに関連する事情
昭和五八年六月二九日から同年九月三〇日の雇止めの当日まで、国鉄大阪工事局と国労分会との間で、臨時雇用員の雇止めに関し一〇回の団体交渉が行われたことは、前記認定のとおりであるところ、退職手当算定にかかわる問題についての交渉経過の詳細は以下のとおりである。
（一） 団体交渉
前掲乙第一〇、一一号証、第二八ないし三一号証、第三四号証、第三九号証、成立に争いのない丙第一号証の１ないし１０、証人岸本克巳の証言、同証言により真正に成立したものと認められる甲第三号証によれば、次の事実を認めることができる。
国鉄大阪工事局と国労分会との間の一〇回の団体交渉のうち、臨時雇用員の退職手当についての交渉が行われたのは、昭和五八年八月二五日の第七回団体交渉であったが、この第七回団体交渉は、国労分会がその前日に大阪工事局に対して交付した八項目にわたる申入書に対する大阪工事局の回答を軸に行われた。退職手当については、その第七項で、「退職をする者については、退職条件について最大限の処置を講ずるとともに、退職金等は速やかに支払うこと」として要求され、大阪工事局は、この要求に対し、結論として「退職金、賃金は速やかに支払う。」と回答したが、その具体的な交渉の過程では、次のようなやりとりがあった。すなわち、国労分会側が、臨時雇用員は自分の都合で辞めるのではなく当局の都合で辞めるのだから、職員に準じて退職手当の支給率を割増せよ、と要求したのに対し、大阪工事局側は、内部規定により、臨時雇用員については職員に準じた扱いはできない旨答えた。また、大阪工事局側は、雇用保険と退職手当との関係についての質問に対しても、内部規定を援用して回答した。国労分会側は、大阪工事局がこのように内部規定を援用して回答することに対し、「規定である以上、地方当局の権限の枠を超えるものであり、残念である。どうにもならないと思うが、こういったことがらがあるということは本社に伝えてもらいたい。」旨発言するとともに、「退職条件については、地方当局としてでき得る最大限の措置を講じられたい。」と申入れた。大阪工事局側は、これに対し「退職条件については、今後とも協議していきたい。」と答え、退職手当に関する交渉はこれで終了した。なお、その後同年九月三〇日の雇止めの当日まで三回の団体交渉が行われたが、この団体交渉において、退職手当の算定問題が協議されることはなかった。
当時国労分会婦人部の部長であった和田は、右第七回団体交渉に出席していた。
（二） 説明会
前掲乙第三五号証、第三九号証、第四〇号証、証人岸本克巳、同横山幸子（ただし、後記認定に反する部分を除く。）の各証言によれば、次の事実を認めることができる。
昭和五八年九月一六日と一七日、国鉄大阪工事局は、同月三〇日付けで退職予定の臨時雇用員を対象として、退職に伴う退職手当と雇用保険の関係及びその他の社会保険等についての説明会を開催し、退職予定者の多くが出席した。その内容は、主に社会保険の給付手続についての説明であった。当時の和田の職場であった停車場第一課の斎藤敏男課長は、同月一四日、和田に対し、右説明会が開かれる旨を伝え、和田は、同月一六日開催の右説明会に出席した。なお、証人横山幸子及び同和田弘子は、和田が右説明会に出席していないかどうかにつき、右認定に反する証言をするが、証人横山の証言は和田が出席していなかった旨断言するものではないし、また、証人和田は、自らが出席していなかったとする根拠につき、同人が解雇を認められないと言っていたのであるから、解雇を前提とした退職金等の説明会には出席しないというのであるが、和田が在職中から退職金等の問題について関心をもっていたこと（証人和田の証言）や、前記認定のように、和田が当時国労分会婦人部長の地位にあって、他の臨時雇用員の利害に関することにも配慮しなければならない立場にあり、かつ、国鉄との団体交渉に出席していたことに徴すると、証人横山及び同和田の各証言は、ただちに採用することはできない。
（三） 退職手当の支給に対する国労分会の態度
前掲乙第一〇、一一号証、第二八ないし三一号証、第三四号証、第四二号証、第四四号証、丙第一号証の１ないし１０によれば、次の事実を認めることができる。
国労分会は、一〇回にわたる団体交渉の当初は、あくまで雇止めの撤回と雇用の継続を要求して譲歩の姿勢を示さなかったが、昭和五八年八月二四日に至り、前記八項目の申入書によって、再就職斡旋の諸条件等についての申入れを行い、翌二五日の第七回団体交渉において右申入事項についての団体交渉が行われ、その後の団体交渉において、国労分会は、右申入事項第七項の退職手当等退職条件の問題については、国鉄大阪工事局に対し、それ以上の交渉を求めることはなかった。
（四） 国労分会婦人部の対応
前掲乙第四一号証、第四三号証、証人横山幸子、同和田弘子の各証言によれば、次の事実を認めることができる。
第六回の団体交渉が行われた昭和五八年八月一〇日、国労分会婦人部は、臨時雇用員の退職手当について、「臨時雇用員という差別雇用の中で、当然職員並みの退職金が出るわけもなく、まして、その計算方法は複雑なものとなっています。支給率は職員と同率ですが、その計算基礎となる日額賃金は職員の半分以下です。又、ひと月を二十二日以上勤ムした月とみなされ、さらに計算時には継続で何年かによって退職手当率が出されるのです。」「このような中で、十年なら十年、二十年なら二十年、月に二十二日を切れる事なく働きつづける為には、並み大抵の苦労ではありません。今回首切り提案を受けた五十九名の中には、出産で切られている人もいます。病気でわずかな日数が足らない為切られている人も多くいます。」などと記載した婦人部ニュースを発行したが、これを作成したのは和田であった。
同婦人部は、前判示の同年八月二五日の第七回団体交渉の後である同年九月七日、国労分会による八月二四日の申入書第七項の退職手当等退職条件の問題については、「一歩も譲ことはできない。」旨を記載したビラを発行した。
３ 国鉄の他の工事局等における団体交渉について
弁論の全趣旨により真正に成立したものと認められる甲第六号証の１、第七号証の１・２及び証人小島忠夫の証言によれば、次の事実を認めることができる。
昭和五八年当時、国鉄東京建築工事局でも臨時雇用員三十数名全員の雇止めが行われた。その際、国鉄と国労同工事局分会との間で団体交渉が行われたが、大阪と同様、国労側は、解雇撤回を主眼としており、退職手当については、規程に基づき算定されるであろうという認識があっただけで、退職手当を上積みせよという要求は行わなかった。
同じく、当時、国鉄千葉鉄道管理局でも臨時雇用員の雇止めが行われ、その際、国鉄と国労との間で団体交渉が行われたが、ここでも、国労側は、退職手当は規程に基づき計算されるであろうという認識にとどまり、退職手当の上積みの交渉はなされなかった。一方、国鉄側は、大阪工事局と同じ方法で臨時雇用員の退職手当を算定し、支給した。
４ 国鉄大阪工事局による和田の退職手当の算定と算定方式の周知
（一） 国鉄の内部規定による算定
前掲乙第三八号証、成立に争いのない乙第三六号証、弁論の全趣旨により真正に成立したものと認められる甲第四号証、第九ないし一一号証によれば、国鉄大阪工事局は、昭和五八年九月三〇日の和田の雇止めに当たって、次の方式により退職手当を算定したものと認めることができる（なお、以下に挙げる国鉄の内部規定及び法令は、昭和五八年九月三〇日当時のものである。）。
(1) 国鉄職員の退職手当については、法が適用されるところ（法二条一項二号）、国鉄は、以下のように、解釈運用方針（昭和二八年九月三日蔵計第一八三二号大蔵大臣通知。最終改正昭和四四年一二月一九日総人局第九三七号）に示された解釈に基づき内部規定を定めており、国鉄及び原告は、右内部規定による退職手当の算定方法を変更することは法及び施行令に違反するおそれがあると考えている。
ア まず、施行令一条一項二号により法の適用を受ける職員とみなされる者については、雇用関係が社会通念上継続していると認められる場合において、常勤職員について定められている勤務時間以上勤務した日が二二日以上ある月が引き続いて一二月を超えるに至った者をいうと解し（解釈運用方針第二条関係及び施行令第一条関係）、その旨の内部規定を制定している（事務連絡前文）。もっとも、右の「引き続いて一二月を超える」という要件については、当分の間、これに該当しなくても、引き続いて六月を超える場合には、退職手当を支給するものとしている（事務連絡四項）。
イ そして、法第三条にいう退職手当算定の基礎となる俸給月額とは、賃金又は手当の額のうち俸給に相当する部分の額が賃金又は手当の額の算定上明らかである者以外の者で賃金又は手当の額が日額で定められている者については、当該日額の八割に相当する額の二五倍に相当する額をいうとする解釈を採った上（解釈運用方針第三条関係）、退職手当の具体的算定方法について、法三条に基づき、以下のような規程を定めている。
「一〇条。次条第一項若しくは第二項又は第一二条第一項若しくは第二項の規定に該当する場合を除くほか、退職した者に対する退職手当の額は、退職の日におけるその者の基本給月額に、その者の勤続期間を次の各号に掲げる区分により、当該各号に掲げる割合を乗じて得た額の合計額とする。
〈１〉 一年以上一〇年以下の期間については、一年につき一〇〇分の一〇〇
〈２〉 一一年以上二〇年以下の期間については、一年につき一〇〇分の一一〇
〈３〉 二一年以上二四年以下の期間については、一年につき一〇〇分の一二〇
２ 前項に規定する者のうち、本人の都合により退職（傷病又は死亡の場合を除く。）したもので、次の各号の一に該当するものの退職手当の額は、同項の規定にかかわらず、同項の規定により算定した額に当該各号に掲げる割合を乗じて得た額とする。
〈１〉 勤続期間一年以上五年以下の者一〇〇分の六〇
〈２〉 勤続期間六年以上一〇年以下の者一〇〇分の七五」
なお、国鉄は、規程一〇条一項と二項の区別は、いわゆる普通退職と自己都合退職の区別に対応するものではなく、勤続年数の長短によって支給率に差異を設けた趣旨であり、いわゆる普通退職をした者についても勤続期間一〇年以下の者については同条二項を、勤続期間一一年以上の者については同条一項を適用すべきであるという解釈を採っていた。
(2) 以上に基づき、国鉄大阪工事局は、昭和五八年九月三〇日の退職時における和田の退職手当を次のようにして算定し、その合計額を支給することとした。
ア 支給の要件となる勤続期間について、昭和四七年三月九日の採用から昭和四八年九月三〇日の一回目の退職までの間は、勤務した日が二二日以上ある月が引き続いて六月を超えるという要件に当てはまらない（したがって、昭和四八年九月三〇日の退職時には国鉄は和田に退職手当を支給していない。）。
昭和四九年一月一〇日の再就職から昭和五八年九月三〇日の退職までの間については、勤務した日が二二日未満である月が、昭和四九年一月、二月、五月、昭和五一年一〇月、一一月、昭和五二年三月、となるので（なお、昭和五二年四月ないし七月の各月も、勤務した日が二二日未満であるが、産休制度により、分娩欠勤期間である四月一八日から七月一〇日までが退職手当算定上は勤務したものとみなされた結果、各月とも、退職手当算定上の勤務日は二二日以上となった。）、〈１〉昭和四九年六月から昭和五一年九月まで（二八か月）の二年間と、〈２〉昭和五二年四月から昭和五八年九月まで（七八か月）の六年間の各期間が、退職手当支給の要件に当てはまる勤続期間ということになる（法七条六項により、在職期間に一年未満の端数がある場合には、その端数は切り捨てられる。）。
イ したがって、支給すべき退職手当の額は、以下のとおりである。
昭和四九年六月から昭和五一年九月まで（二八か月＝二年）の勤務に対する退職手当
三一三〇円（昭和五一年九月当時の賃金日額）×〇・八×二五×二×〇・六
昭和五二年四月から昭和五八年九月まで（七八か月＝六年）の勤務に対する退職手当
四八三〇円（昭和五八年九月当時の賃金日額）×〇・八×二五×六×〇・七五
（二） 国鉄による右退職手当算定方式の周知
前掲甲第九ないし一一号証、成立に争いのない丙第三号証によれば、国鉄大阪工事局は、その臨時雇用員の労働条件について就業規則を定めていたが、右就業規則中に退職手当の定めはなく、国鉄は、「退職手当関係法規令達集」という小冊子を発行しており、前記の法令、内部規定は、いずれも右小冊子に掲載されていたことを認めることができる。
５ 不当労働行為の成否
（一） まず、補助参加人組合が原告との間の団体交渉の当事者になりうるかについて検討する。
和田が国鉄から雇止めをされた昭和五八年九月三〇日から平成二年九月三日の本件団体交渉申入れまで、約六年一一か月という長期間が経過しているとはいえ、和田は、雇止めの後間もない昭和五九年二月三日に提起した別件地位確認訴訟において右雇止めを争い、本件団体交渉申入れの時点においても、右訴訟は係属中であったのであるから、国鉄を承継した原告と和田との間の労働関係は、昭和五八年九月三〇日の雇止め及びその後の期間の経過のみをもって確定的に消滅したとまではいえず、和田は原告の「雇用する労働者」（労働組合法七条二号）に該当するというべきである。
（二） すすんで、原告が補助参加人組合と団体交渉をすることを正当な理由がなくて拒んだといえるかどうかについて判断する。
(1) 国鉄大阪工事局と国労分会との団体交渉について
ア 前記認定の事実によれば、和田を含む臨時雇用員の退職手当については、同人も出席した昭和五八年八月二五日の第七回団体交渉で交渉されたところ、その際、国労分会側が職員に準じて退職手当の割増等を要求したのに対し、同工事局側は、内部規定を援用して右割増要求に応じられないなどの回答をしたこと、右内部規定に基づく退職手当の算定は、国鉄の確立した法令解釈に基づくものであり、同工事局のみの判断でこれと異なる算定方法を採ることはできなかったこと、国労分会側も、「規定である以上、地方の権限を超える。」と述べるなど、同工事局のこのような立場に理解を示し、退職手当に関する内部規定とその適用自体は争わない態度を取ったこと、その後、同年九月三〇日の雇止めに至るまでの間に両者間で更に三回の団体交渉が行われたが、臨時雇用員の退職手当に関する問題は取り上げられなかったこと、前記の事務連絡、規程など退職手当算定に関する内部規定は、国鉄により「退職手当関係法規令達集」として発行されており、国労分会側もその内容を容易に知り得たこと、昭和五八年当時、東京建築工事局及び千葉鉄道管理局も、臨時雇用員の雇止めに関し国労側と団体交渉をしたが、右団体交渉においても、国労側は、大阪工事局におけると同様、退職手当は規程に基づいて算定されると認識しており、国鉄側に退職手当の増額等を要求することがなかったことが認められ、これらの事実関係からすると、同工事局は、右団体交渉の場において、４（一）で判示した臨時雇用員に関する退職手当の算定方式をその算定根拠となる前記の内部規定に言及して説明し、国労分会側も、この説明を了解し、これをもってこの問題を決着させたという認識であったものと認められ、したがって、この問題については、右団体交渉の場において協議が尽くされたものというべきである。
もっとも、和田が部長を努める国労分会婦人部が、第七回団体交渉後、退職条件について譲歩すべきでないなどと記載したビラを発行した事実が認められるとはいえ、右認定の事実、とりわけ、国労分会の代表者が右団体交渉で前記のような態度を取ったことに照らせば、右の事実をもって右認定の事実を左右するには足りず、ほかにこれを覆すに足りる証拠はない。
イ 以上によれば、被告が本件救済命令中で、臨時雇用員の退職手当算定問題については協議が尽くされていなかったとした認定は、誤りであるといわざるを得ない。
(2) 和田の雇止め後の事情
ア 前記認定の事実によれば、国鉄大阪工事局は、和田の雇止めの後、和田の退職手当を供託し、和田は、昭和五九年五月一〇日、その還付請求をしてこれを受け取ったこと、補助参加人組合が本件団体交渉を申し入れたのは、和田の雇止めから約六年一一か月後、和田の同組合加入の約二年一〇か月後であったこと、その間、和田は、昭和五九年二月三日に別件地位確認訴訟を提起し、平成元年一一月一三日、同人の請求を棄却する第一審判決が言い渡されたが、一方、国労分会は、昭和五八年一〇月一日から昭和五九年二月二日まで、国鉄大阪工事局に対して和田の雇止めの撤回を求める申入れ行動をし、右訴訟提起後は、毎月、和田の雇止め問題についての抗議の申入れをし、昭和六二年の国鉄分割民営化後は、西日本旅客鉄道株式会社に対し同様の申入れ行動を行い、さらに、昭和六三年二月二二日以降は、「撤回させる会」が国労分会と話し合いの上、右訴訟の口頭弁論期日ごとに原告に対し同様の申入れ行動を行っており、以上の経緯によれば、和田の所属した国労分会、補助参加人組合は、いずれも、雇止めにかかわる問題を団体交渉によって解決するという姿勢は示していなかったことを認めることができる。
イ もっとも、被告は、本件救済命令の理由中において、和田は、別件地位確認訴訟において退職手当算定方式を知り、平成二年八月に労基署及び職業安定所に調査に行って、その適用に疑義がある旨の説明を受けたもので、雇止め時とは異なる事情が生じている、と認定している。
しかし、前記認定のとおり、和田は、昭和五八年八月二五日の第七回団体交渉を含む臨時雇用員の雇止めに当たっての一〇回の団体交渉及び同年九月一六日開催の説明会に出席した上、同年八月一〇日に自らが作成した国労分会婦人部ニュースにおいて、国鉄大阪工事局による退職手当算定方式について詳しい記載をしており、右記載は、前記認定の同工事局による算定方式と大筋において一致していると認められることからすると、当時、和田は同工事局による退職手当算定方式を知っていたものと認めることができる。したがって、本件救済命令の右認定も誤りであるといわざるを得ない。
(3) 本件団体交渉拒否に関する正当理由の有無について
以上の認定説示のとおり、昭和五八年の和田の雇止めの当時、国鉄大阪工事局と、和田が所属していた国労分会との間の団体交渉において、和田を含む臨時雇用員の退職手当の算定問題について協議が尽くされたこと、当時、和田は、国鉄大阪工事局による右退職手当算定方法を知っていたのであって、別件地位確認訴訟において初めて知ったものではないこと、同工事局による臨時雇用員の退職手当の算定方法は、国鉄による確立した法令解釈に基づき制定された国鉄の内部規定に基づくものであり、原告は、右算定方法が法令に基づくものであって、これを変更すると法令に違反するおそれがあると考えていたのであるから、このような解釈の当否は裁判所にゆだねられるべきものであり（右解釈の当否は、現在、和田と原告間の当裁判所平成五年（ワ）第三六三七号事件で争点とされている。）、この問題について更に団体交渉を重ねる必要がないと考えたとしても無理からぬものといえること、国鉄大阪工事局は、和田の雇止めの後、同人の退職手当を供託し、和田は、昭和五九年五月一〇日、その還付請求をしてこれを受け取ったこと、和田の雇止めから本件団体交渉申入れまで約六年一一か月、和田が補助参加人組合に加入してからも約二年一〇か月が経過しており、この間いずれの組合もこの問題を団体交渉により解決するという姿勢を示していなかったこと、原告と補助参加人組合との間には、和田の雇止めの問題を除いて団体交渉の対象となる事項は存在しないこと等の諸事情を総合考慮すると、和田の退職手当算定にかかわる問題についての本件団体交渉申入れを原告が拒否したことをもって、正当な理由がない団体交渉の拒否ということはできないというべきである。
四 結論
以上の次第で、原告による本件団体交渉申入れの拒否が労働組合法七条二号に該当するとした被告の判断は誤りであり、本件救済命令は違法として取り消すべきである。
よって、原告の本訴請求は理由があるから、これを認容し、訴訟費用の負担につき行訴法七条、民訴法八九条、九三条を適用して、主文のとおり判決する。
（裁判官 松山恒昭 大竹たかし 倉地康弘）
（別紙）
命令書
大阪市北区天神橋５―５―１３エクセレントビル３０３号
申立人 おんな労働組合（関西）
代表者 執行委員長 山野和子
東京都千代田区丸の内１―６―５
被申立人 日本国有鉄道清算事業団
代表者 理事長 石月昭二
上記当事者間の平成２年（不）第３７号事件について、当委員会は、平成３年１０月２３日の公益委員会議において合議を行った結果、次のとおり命令する。
主文
１ 被申立人は、申立人から平成２年９月３日付けで申入れのあった事項のうち、和田弘子の退職手当算定に係わる問題（「在職時の取扱い」及び「解雇時の諸条件」と題する問題）に関する団体交渉に速やかに応じなければならない。
２ 申立人のその他の申立ては、棄却する。
理由
第１認定した事実
１ 当事者
(1) 被申立人日本国有鉄道清算事業団（以下「清算事業団」という）は、日本国有鉄道（以下「国鉄」という）の分割民営化に伴い、日本国有鉄道改革法（昭和６１年法律第８７号、以下「改革法」という）及び日本国有鉄道清算事業団法（昭和６１年法律第９０号）に基づき、昭和６２年４月１日に設立された法人で、肩書地に本社を、全国に支社等を置き国鉄から承継法人（改革法第１１条第２項に規定する承継法人をいう）に承継されない資産、債務等の処理業務等の業務を行っており、その職員は本件審問終結時約２，５００名である。
(2) 申立人おんな労働組合（関西）（以下「組合」という）は、大阪を主とする関西地方の企業等で働く女性労働者を主たる対象として組織する労働組合であり、その組合員数は本件審問終結時約５０名である。
なお、清算事業団にはその従業員で組織された国鉄労働組合、国鉄清算事業団労働組合など４つの労働組合があり、従業員の中で組合に加入している者はいない。
２ 和田弘子の採用から解雇に至るまでの経緯
(1) 昭和４７年３月９日、和田弘子（以下「和田」という）は、国鉄大阪工事局（以下「工事局」という）の臨時雇用員の退職に伴う欠員募集に応募して採用された。その際、工事局採用担当者は、和田に対して、「２か月契約になっているがそれで辞めてくれということはない」旨述べた。
その後、和田は、工事局との間で２か月毎に雇用契約更新を繰り返し、採用から約１年６か月を経た４８年９月３０日、長男出産のため工事局に退職届を提出し、一旦退職したが、４９年１月１０日再就職し、５８年９月３０日に解雇されるまで勤務した。なお、和田の次男出産に伴う５２年４月１８日から７月１０日までの産前産後休暇（以下「産休」という）については、臨時雇用員に対しても産休制度が適用されるようになったことにより、退職ではなく、欠勤として取り扱われた。
(2) 昭和５８年６月２９日、工事局は、和田を含む臨時雇用員５９名全員に対し雇止めを提案するとともに、同人らの所属する国鉄労働組合大阪工事局分会（以下「国労分会」という）との団体交渉（以下「団交」という）において、国労分会に対し、臨時雇用員の削減を提案した。
国労分会と工事局は、同日から同年９月３０日までの間、臨時雇用員の解雇及び解雇時の諸条件について１０回にわたる団交（以下「１０回団交」という）を行った。和田は、当時国労分会の婦人部長として、１０回団交に出席していた。
(3) 昭和５８年８月１０日、国労分会婦人部は、臨時雇用員の退職手当について、「〈１〉計算方法は複雑なものとなっている、〈２〉支給率は職員と同率であるが、計算基礎となる賃金日額は職員の半分以下である、〈３〉１か月間に２２日以上勤務した月のみ１月として計算され、計算時には継続で何年かによって退職手当率が計算される、〈４〉今回首きり提案を受けた５９名の中には、出産で切られている人、病気で僅かな日数が足らないため切られている人もいる」旨などを記載した婦人部ニュースを発行した。
(4) 昭和５８年８月２４日、国労分会は、工事局に対し、「〈１〉再就職を希望する者については、全員当局が責任をもって９月３０日までに再就職先企業のあっせんを行い、１０月１日以降の生活が維持できるようにすること、〈２〉再就職を希望する者で、９月３０日に至っても就職先が決まらない場合は、決まるまでの間、その者の雇用を継続すること、〈３〉退職する者については、退職条件について最大限の処置を講ずるとともに、退職手当等は速やかに支払うこと、〈４〉雇用の継続を希望する者については、９月３０日以降も雇用契約を継続し、一方的解雇は行わないこと」など８項目にわたる申入書を提出した。
(5) 昭和５８年８月２５日、国労分会と工事局は第７回目の団交（以下「第７回団交」という）を開催した。この席上、工事局は上記(4)記載の国労分会の申入れに対して、「〈１〉再就職先については当局においてあっせんを行う、〈２〉１０月１日以降の雇用継続はできないので、９月３０日までの間に再就職先が決定するよう最善の努力をする、〈３〉退職手当、賃金は速やかに支払う、〈４〉１０月１日以降の雇用継続はできないので、あくまで全員と円満に解決できるよう最大限の努力をする」旨などの回答を行った。また、この中で工事局は、国労分会から退職手当支給と雇用保険支給との関係（以下「雇用保険支給問題」という）が質問されたことに対し、「退職後、失業状態にあることが前提になるが、退職手当の額が雇用保険の額より少ないと、その差額につき、退職手当の額を平均日額で除した日数を経た後、雇用保険の失業給付として受け取れる」旨を、更に臨時雇用員の退職手当算定方法（以下「退職手当算定問題」という）についての質問に対し、「雇用保険法の適用除外に該当する」「規程上、職員の整理解雇の準用はできない」旨の回答を行った。なお、１０回団交における中心的な交渉事項は、臨時雇用員の雇用継続及び再就職先のあっせんについてであり、退職手当に関する交渉は第７回団交を除いては行われていない。
(6) 同日以降、工事局は、臨時雇用員全員に対し、再就職の希望の有無・再就職先についての希望を聴取するとともに、求人会社７０数社をあっせんし、和田についても３社をあっせんしたが、和田は雇用の継続を希望し、工事局の示した再就職先をいずれも拒否した。
(7) 昭和５８年９月１６日と翌１７日にかけて、工事局は臨時雇用員を対象として、社会保険関係等説明会を開催し、雇用保険支給問題等についての説明を行った。
(8) 昭和５８年９月２０日、工事局は、臨時雇用員全員に対して、解雇予告書により同年１０月１日以降雇用契約を締結しない旨の通知を行ったが、和田は解雇予告書及び解雇予告手当の受取りを拒否し、雇用の継続を要求した。また、９月２６日、工事局は再度和田に対し、解雇予告書及び解雇予告手当の受取りを求めたところ、和田は解雇予告書は受け取ったが、解雇予告手当は受取りを拒否した。
(9) 昭和５８年９月３０日、工事局は同日限りで臨時雇用員全員を解雇し、退職手当を支給した。和田を除く臨時雇用員は退職手当の受取りに応じたが、和田は受取りを拒否し、供託を要求したため、工事局は後日これを供託した。
同日、国労分会は、「和田の解雇には納得できない」として工事局と団交を行ったが、工事局は「雇用の継続はできない」として、双方の主張は対立し、平行線のまま終了した。
なお、５９年５月１０日、和田は供託されていた退職手当を還付請求し、未払い賃金の一部として受け取った。
(10) 工事局は、臨時雇用員の退職手当について、国家公務員等退職手当法（昭和２８年法律第１８２号、以下「退手法」という）、同法施行令（昭和２８年政令第２１５号）、退手法の解釈及び運用方針（昭和４４年１２月１９日付け総人局第９３７号）、臨時雇用員の退職手当について（国鉄内部事務連絡）及び退職手当支給事務基準規程に基くとして、以下のとおり算出した。
「〈１〉 勤務した日が２２日以上ある月が引き続いて１２月を超えるに至った者については、これを職員とみなして退手法等を適用して、退職手当を支給するが、途中でこの要件が欠けた場合は、その時点でこの職員みなしは打ち切られる。
〈２〉 退職手当は、退職時点の俸給月額に勤続年数及び退職理由に応じて定められた退職手当率を乗じて計算される。なお、臨時雇用員の俸給月額は、退職時点の賃金日額の８割に相当する額に２５日を乗じて算出し、退職手当率については、本件は自己都合による退職として取り扱われる。」
上記算定方式に基づき、工事局は和田の退職手当を、再就職した昭和４９年１月以降において、勤務した日が２２日以上ある月が引き続き１２月を超えている同年６月から５１年９月までの２８月と５２年４月から５８年９月までの７８月について、勤続期間２年と６年とし、５１年９月時点及び５８年９月時点の賃金日額の８割に相当する額に２５日を乗じて俸給月額を算出して、これらに自己都合退職について定められているそれぞれの勤続期間に対応した退職手当率を乗じて算出した。なお、上記算定方式は、１０回団交において国労分会及び臨時雇用員に示されていない。
３ 和田の解雇から本件団交申入れに至る経緯等
(1) 和田解雇の翌日である昭和５８年１０月１日から５９年２月２日までの間、国労分会は、工事局に対して、和田の解雇を撤回して雇用継続をするよう求める申入れ行動を継続的に行った。
(2) 昭和５９年２月３日、和田は、国鉄を被告として従業員の地位確認等を求める訴訟（以下「和田訴訟」という）を大阪地方裁判所（以下「大阪地裁」という）に提起した。なお、国鉄の分割民営化以降、和田訴訟における被告の地位は清算事業団に引き継がれている。
和田訴訟において、清算事業団が大阪地裁に臨時雇用員に関する退職手当算定方式を提出したところ、和田は自分の退職手当の額がその算定方式に基づいて試算した額と合致しないことなどに疑問を持つようになった。
(3) 和田訴訟提起後、国労分会は毎月、工事局に対して、和田の解雇問題についての抗議の申入れ行動を行い、国鉄の分割民営化以降は、西日本旅客鉄道株式会社に対して同問題についての申入れを行った。
(4) 昭和６２年１１月、和田は、国労分会に所属したまま組合に加入した。
(5) 昭和６３年２月２２日、和田の解雇撤回闘争を支える地域の支援団体として結成された「国鉄臨時雇用員和田弘子さんの解雇を撤回させる会」（以下「撤回させる会」という）は、国労分会と話合いの上、清算事業団に対し、和田の解雇についての抗議の申入れ行動を行い、以降和田訴訟裁判期日毎に同様の申入れ行動を行うようになった。
(6) 平成元年１１月１３日、大阪地裁は和田訴訟について、請求を棄却した。
同月１５日、和田はこれを不服として大阪高等裁判所（以下「大阪高裁」という）に控訴し、同訴訟は本件審問終結時現在、同高裁に係属中である。
(7) 平成２年８月、和田は退職手当算定問題等について天満労働基準監督署（以下「監督署」という）及び天満公共職業安定所（以下「安定所」という）へ調査に行き、監督署からは、長男出産の際の産休の退職としての取扱いについて、「２か月雇用とはいえ１年６か月継続勤務しているので、産休を理由とした解雇、雇止めは労働基準法（昭和２２年法律第４９号、以下「労基法」という）違反であり、仮にその扱いを受けたとしても退職手当の支払いあるいは雇用保険の支給などの退職に伴う事務が必要である」「退職手当の算定内容が分からないのはおかしい」旨の説明を受け、安定所からは、「採用から長男の出産による退職までの１年６か月について、退職手当の支払いあるいは雇用保険の手続きがなされていないので、退職手当の基礎となる勤続年数には１年６か月を加算して通算しなければならない」「退職手当の額が雇用保険の額より下回る場合は、雇用保険の失業給付として差額分が支給される」旨等の説明を受けた。
(8) 平成２年９月３日、組合は、清算事業団に対し、文書で「〈１〉和田の不当解雇について、〈２〉和田の在職時の扱いについて、〈３〉和田の解雇時の諸条件について、〈４〉その他関連事項」を交渉事項とする団交（以下「本件団交」という）を申し入れたが、清算事業団は、文書の受取りを拒否した。これに対し組合は、同日、清算事業団に対して、上記の本件団交申入書を内容証明配達郵便で送付した。
本件団交申入れにおいて、組合が交渉すべき内容としていたのは、「〈２〉和田の在職時の扱い」については、和田の出産の際の産休の取扱いの問題（以下「産休問題」という）であり、「〈３〉和田の解雇時の諸条件」については、和田の雇用保険支給問題及び退職手当算定問題であったが、「〈４〉その他関連事項」については、特段予定されていなかった。なお、組合が既に処理が終わっている産休問題を交渉内容としたのは、その取扱いが労基法との関係において退職手当算定における勤続期間の算定の問題とかかわっていると判断したためであった。また、清算事業団に対し、国労分会ではなく、組合が団交を申入れたのは、国労が重大な組織問題を抱えていたこと、国労分会において、和田の解雇問題に対する支援を第一審判決までとする方針決定があったこと等の事情を踏まえ、組合が国労分会と協議し、組合が和田の解雇撤回闘争を引き継ぐという合意ができたためであった。
(9) 平成２年９月５日、清算事業団は、組合に対して、上記(8)記載の団交議題については「大阪高裁で係争中である」として本件団交を拒否する旨の回答書を内容証明配達郵便で送付した。
(10) 平成３年３月１３日、和田は大阪府労働部（以下「労働部」という）へ工事局による和田の退職手当の算定方法及び金額等に関して問合せを行ったところ、労働部は清算事業団から事情聴取を行った上で、和田に対し、退職手当算定にかかる勤続期間、俸給月額、算定率及び算定方式についての根拠資料を送付した。
(11) なお、本件審問終結時まで、組合と清算事業団との間で団交は行われていない。
４ 申立人の請求する救済内容
申立人が請求する救済内容の要旨は、次のとおりである。
(1) 平成２年９月３日付けで申し入れた和田の不当解雇、在職時の扱い、解雇時の諸条件等を議題とした団交に誠意をもって応じること
(2) 上記事項に関して、正門前に謝罪文を掲示すること
第２判断
１ 当事者の主張要旨
(1) 組合は、次のとおり主張する。
ア、和田の解雇については、１０回団交で合意を見ないまま一方的に実施されており、裁判においてももっぱら解雇の効力が争われてきたのであり、解雇問題全般（解雇時の諸条件も含めて）については、なんら実質的な団交はなされてきておらず、協議は尽くされていない。
イ、特に、本件団交申入れについては、１０回団交で協議がなされていない退職手当算定問題等を新たにその団交議題として提起しているのであるから、団交を開催する必要性は充分にある。
ウ、本件団交申入れは、和田解雇後約７年経過した後提起されているが、〈１〉解雇に関する問題は、労働者にとって最終的で最も重大な事項であり、その解決方法としては様々な手段の行使が可能であること、〈２〉和田は解雇後に和田訴訟を提起し、また、国労分会及び「撤回させる会」は和田解雇後継続的に抗議の申入れ行動を実施するなど一貫して解雇について争ってきており、組合は国労分会とも協議の上、和田の解雇撤回闘争を引き継いでいること、〈３〉国労への組織攻撃など厳しい状況、清算事業団の組織変更等のため、退職手当算定問題等の事実調査が遅れた面もあるが、和田が事実調査を行い、問題点が明らかになった後、組合は速やかに団交を申し入れているのであるから、組合が漫然とこれを放置していたものではなく、時期を失したものとは言えない。
以上、組合は正当な団交申入れを行ったにもかかわらず、清算事業団がこれに応じていないのは労働組合法第７条第２号に該当する不当労働行為である。
(2) 清算事業団は、次のとおり主張する。
ア、和田の解雇については、和田も出席の下行われた１０回団交において、充分協議が尽くされており、その後においても、大阪地裁において和田訴訟について請求が棄却され、和田解雇の正当性が認められたこと以外に新たな事情は発生していないのであるから、組合と団交を行わなければならない特別の事情は全く存在しない。
イ、組合が本件団交議題として申し入れた退職手当算定問題については、１０回団交等において、すでに協議・説明済みであり、昭和５９年５月１０日には、和田も退職手当を受け取っている。また、産休問題についても、１７年も前に和田が退職届を提出し、一旦退職した後再就職することで既に処理済みであり、しかもこの退職届提出に脱法行為があったか否かは事実の認定判断の問題であるから、裁判により判断を求める以外なく、団交議題になじまないものである。
ウ、和田は国労分会に加入しながら新たに組合にも加入したのであるから、国労分会と充分な交渉が行われておれば、本件団交議題以外なんら懸案事項が存在しない組合と重複して交渉する必要性はない。
エ、本件団交申入れは、和田解雇後約７年もの長い期間が経過した後になされたもので、和田が組合に加入してからも約３年が経過しているのであって、団交申入れの時期を失している。しかも、この間、和田は和田訴訟を提起し、国労分会及び「撤回させる会」は街頭での抗議の申入れ行動等を行ってきているが、組合としては和田の組合加入後から約３年後の本件団交申入れに至るまで団交申入れは行っていないのであるから、組合が団交によって解決を図る意思を持っていたとは認められない。
以上のとおり、清算事業団が団交に応じなかったとしても、正当な理由があり、労働組合法第７条第２項に該当する不当労働行為に当たらない。
よって、以下判断する。
２ 不当労働行為の成否
(1) 前記第１．３(7)及び(8)認定からすれば、平成２年９月３日、組合が清算事業団に対し申し入れた本件団交議題は、結局、〈１〉和田の解雇問題（以下「身分問題」という）、〈２〉雇用保険支給問題、産休問題を含む和田の退職手当算定問題に関連する問題（以下「退職手当算定に係わる問題」という）及び〈３〉その他関連事項であったと判断される。
(2) 以下、これについて検討するに、
ア、身分問題について
（ア） １０回団交及び和田解雇後の経緯について見ると、前記第１．２(2)、(4)ないし(6)、(8)、(9)、３(1)、(2)、(4)ないし(6)及び(8)認定によれば、〈１〉１０回団交において、工事局が臨時雇用員の雇用の継続はできないので、再就職のあっせんに応じるよう提案したのに対し、国労分会は再就職を希望する者については、工事局の提案に応じたものの、和田については、あくまで雇用の継続を要求し、双方の主張が対立し平行線のまま交渉は終了したこと、〈２〉昭和５９年２月３日、和田は解雇を不服として大阪地裁に和田訴訟を提起したが、平成元年１１月１３日、同地裁は同訴訟について請求を棄却し、同月１５日、和田はこれを不服として大阪高裁に控訴し、同訴訟は本件審問終結時現在、同高裁に係属中であること、〈３〉和田解雇後、国労分会及び「撤回させる会」は和田の解雇を争って継続的に工事局あるいは清算事業団に対し、抗議の申入れ行動を繰り返していること、〈４〉また、昭和６２年１１月、和田は国労分会に加入しながら組合にも加入し、平成２年９月３日、組合は国労分会とも協議の上、和田の解雇撤回闘争を引き継ぎ、本件団交申入れを行ったことがそれぞれ認められる。
（イ） 以上からすると、〈１〉臨時雇用員の解雇に際して、身分問題については労使の主張が対立し平行線のままであったものの、工事局は国労分会の要求に応じて１０回団交を開催し、誠意をもって協議に応じていると認められ、〈２〉和田解雇後において、和田が組合に加入したという新たに生じた事情もあるものの、身分問題にかかる組合との団交は、結局、清算事業団にとって国労分会と行った交渉と重複するものとならざるを得ないと考えられる。また、〈３〉和田訴訟については、和田の解雇を認容する判決が行われているのであるから、清算事業団が本件団交申入れに応じるべき特段の事情が発生したものとも認められない。しかも、〈４〉本件団交申入れは和田解雇後約６年１１か月が経過し、和田の組合加入後も約２年１０か月が経過しており、この間、和田は和田訴訟を提起し、国労分会及び「撤回させる会」は抗議の申入れ行動を繰り返してはいたが、団交によって身分問題を争うとの態度を示さなかったことが認められ、これらを考え併せると、清算事業団が身分問題を裁判によって決着を図るものとして本件団交を拒否したとしても、正当な理由なく団交を拒否したとまで言えない。
よって、本件申立てにかかる事項のうち、身分問題についての組合の申立ては棄却せざるを得ない。
イ、退職手当算定に係わる問題について
（ア） １０回団交及び和田解雇後の経緯について見ると、前記第１．２(4)、(5)、(7)、(9)、(10)、３(2)、(7)及び(8)認定によれば、〈１〉国労分会が退職に当たっては、退職条件の最大限の処置を求めたことに対し、第７回団交において、工事局は「退職手当、賃金は速やかに支払う」旨回答し、雇用保険支給問題については、「退職後、失業状態にあることが前提になるが、退職手当の額が雇用保険の額より少ないと、その差額につき、退職手当の額を平均日額で除した日数を経た後、雇用保険の失業給付として受け取れる」旨、退職手当算定問題については、「雇用保険法の適用除外に該当する」「規程上、職員の整理解雇の準用はできない」旨回答していること、〈２〉昭和５８年９月１６日、１７日には、工事局は臨時雇用員を対象として、社会保険関係等説明会を開催し、雇用保険支給問題等について説明を行っていること、〈３〉更に、工事局が同月３０日付けで、臨時雇用員全員を解雇し、退職手当を支給したところ、和田を除く臨時雇用員は退職手当を受領し、その額に異議を唱えた者はいなかったこと、〈４〉しかしながら、臨時雇用員に対する退職手当算定方式は１０回団交において国労分会及び臨時雇用員には示されておらず、和田が提起した和田訴訟において清算事業団から示されたこと、〈５〉和田は自分の退職手当の額がその算定方式に基づいて算出した額と合致しないことに疑問を持ち、平成２年８月監督署及び安定所へ調査に行き、退職手当算定に係わる問題に疑義がある旨の説明を受けたことから、組合が国労分会とも協議の上、本件団交申入れを行ったことがそれぞれ認められる。
以上からすると、退職手当算定に係わる問題については、１０回団交等において雇用保険支給問題、退職手当算定問題等について一定の協議・説明がなされたものの、臨時雇用員に対する退職手当算定方式は国労分会及び臨時雇用員に対して示されないまま１０回団交は終了し、和田は和田解雇後の和田訴訟において清算事業団から臨時雇用員に対する退職手当算定方式が示されたことによって、平成２年８月に監督署及び安定所に調査に行き、その適用の仕方に疑義がある旨の説明を受けたものであるから、和田解雇時とは異なる事情が生じているものと言わざるを得ない。
（イ） そこで、清算事業団の主張イについて検討すると、確かに、上記（ア）判断及び前記第１．２(3)認定のとおり、１０回団交等において退職手当算定に係わる問題についても、雇用保険支給問題及び退職手当算定問題等に関する一定の協議・説明が行われ、また当時国労分会は臨時雇用員の退職手当算定方式についてある程度の知識を持っていたとうかがわれる国労分会婦人部ニュースを発行していることは認められる。しかし、前記第１．２(5)、(10)及び３(2)認定によれば、退職手当算定方式については、和田訴訟において示されたのであって、和田はこれによって、少なくともその根拠となっている臨時雇用員の退職手当について（国鉄内部事務連絡）等の存在や俸給月額が賃金日額の８割に相当する額に２５日を乗じて計算されることなどを知るに至ったものと認められ、また、第７回団交においても、工事局は雇用保険支給問題について、「退職後、失業状態にあることが前提になるが、退職手当の額が雇用保険の額より少ないと、その差額につき、退職手当の額を平均日額で除した日数を経た後、雇用保険の失業給付として受け取れる」旨、退職手当算定問題について、「雇用保険法の適用除外に該当する」「規程上、職員の整理解雇の準用はできない」旨回答しているだけであって、退職手当に関する交渉は同団交を除いては行われておらず、国労分会と充分協議を尽くしたと認めるに足る疎明はないのであるから、協議・説明済みであるとする清算事業団の主張は採用できない。
なお、清算事業団は和田が退職手当を既に受け取っている旨主張するが、前記第１．２(9)及び３(2)認定のとおり、和田は解雇時において退職手当の受取りを拒否し、和田訴訟の係属中において、これを未払い賃金の一部として受け取ったものであるから、このことをもって団交を拒否する正当理由があるとは言えず、清算事業団の主張は採用できない。
（ウ） 次に、清算事業団の、和田の産休問題は約１７年も前に既に処理済みで、しかも退職届に脱法行為があったか否かは事実の認定判断の問題であるから、裁判により判断を求める外なく、団交議題になじまないとの主張について検討するに、前記第１．２(1)認定によれば、産休問題については本件団交申入れの約１７年前の昭和４８年９月３０日に和田が退職届を工事局に提出し、退職したものとして処理がなされたものであるが、退職手当の算定に当たっては、勤続期間との関係において在職時期及び在職時の取扱いを必然的に検討せざるを得ないのであって、前記第１．３(7)及び(8)認定によれば、組合は、産休問題を労基法との関係において退職手当算定の基礎となる勤続期間の算定とかかわっている点から団交の内容として提起しているのであるから、約１７年も前のことであるといって団交を拒否することはできないものというべきである。また、一定の事実についての法律適用上の問題が争われているケースにおいても、団交による自主解決の道を探ることは否定されるものではないから、退職手当算定方式とのかかわりにおいて団交事項と認めることが相当である。従って、清算事業団の主張は採用できない。
（エ） 次に、清算事業団の主張ウについて検討するに、前記（ア）及び（イ）判断のとおり、退職手当算定方式との関係では協議が尽くされていたとは認められないから、１０回団交と重複するものではなく、清算事業団の主張は採用できない。
（オ） 清算事業団の主張エについて検討するに、前記第１．２(9)、３(4)、(7)及び(8)認定によれば、組合の本件団交申入れは和田解雇後約６年１１か月が経過し、和田の組合加入後も約２年１０か月が経過しているものの、少なくとも退職手当算定に係わる問題については、和田は平成２年８月監督署及び安定所へ調査に行き、疑義があることを知ったのであり、組合は同年９月３日、速やかに本件団交を申し入れているのであるから、本件団交申入れが時期を失したものとは言えず、また、組合が団交により解決を図る意思を持っていたとは認められないとの主張についても、上記申入れに至った経緯からすれば、清算事業団の主張は採用できない。
以上総合すると、退職手当算定に係わる問題については、清算事業団は改めて本件団交に応じるべき事情があったと認められるところ、本件団交を拒否したことにつき正当な理由があったものとは言えず、かかる清算事業団の行為は労働組合法第７条第２号に該当する不当労働行為であると言わざるをえない。
ウ、その他
（ア） 前記第１．３(8)認定によれば、本件団交議題のうち、その他関連事項についてはその内容が特段予定されていなかったのであるから、交渉の必要性は認められない。
（イ） 申立人は、陳謝文の掲示をも求めるが、主文１をもって十分救済の実を果たし得るので、その必要を認めない。
以上の事実認定及び判断に基づき、当委員会は、労働組合法第２７条及び労働委員会規則第４３条により主文のとおり命令する。
平成３年１１月１５日
大阪府地方労働委員会
会長 清木尚芳〈印〉